2015年《半月談》第24期：文山會海也是腐敗
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2015年《半月談》第24期：文山會海也是腐敗
談及這幾年的官場風(fēng)氣，輿論普遍認(rèn)為是明顯好轉(zhuǎn)了。
但是，走訪城鄉(xiāng)基層，還是聽到不少抱怨：又見文山重重會海泛濫，不堪承受有苦難言。竟然有地方一年收到某個上級部門下發(fā)的80多份文件，應(yīng)接不暇疲于奔命;少數(shù)地方會多會長會濫，干部在工作日里居然有半數(shù)時間在應(yīng)付大小會議。
望得見文山，看得見會海，想得到的是形式主義官僚主義。顯然，這也是腐敗。
三年前中央提出的“八項(xiàng)規(guī)定”明令要切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，精簡會議活動文件簡報(bào);后來的群眾路線教育實(shí)踐活動重點(diǎn)就是整治形式主義、官僚主義等問題;當(dāng)下正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育更是強(qiáng)調(diào)要在查找和解決不嚴(yán)不實(shí)突出問題上下功夫。為什么文山還在增高會海還在加深?為什么形式主義官僚主義還在回潮還在漲潮?
我們看到了政府改革的滯后。
政府權(quán)力過大，承攬過多，包袱過重，早已是社會共識。放權(quán)于市場，放權(quán)于社會，放權(quán)于基層，也已是改革聚焦。但是，囿于既得利益的頑強(qiáng)阻撓，社會組織的發(fā)育緩慢，基層政權(quán)的對接不暢，至今放權(quán)收效不大，政府難以從文山會海中幡然轉(zhuǎn)身。精兵簡政，轉(zhuǎn)換職能，雖有壯士斷腕的意志和決心，但積重難返，機(jī)構(gòu)重置人員膨脹問題突出，機(jī)關(guān)借調(diào)花樣百出亂象叢生，有人就要用權(quán)，用權(quán)就要找事，開會發(fā)文自是駕輕就熟，也能彰顯政績。權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的建立，是政府的一場自我革命。這就是要限制權(quán)力無度擴(kuò)張，厘清政府職能邊界，切實(shí)提高行政效率。但至今部門之間權(quán)力界定不清、職能交叉重合問題并未得到根治，文件的疊床架屋、會議的陪會串會現(xiàn)象也就蔓延不止。
我們也看到了為官心態(tài)的變異。
怕腳踩紅線，觸犯規(guī)則;怕外界曲解，惹上麻煩;怕受到牽連，追究責(zé)任。避險(xiǎn)不擔(dān)當(dāng)，考核要政績，誰也不想犯上“走岔道”的錯誤，誰也不愿背上“不作為”的評價(jià)。于是，投入文山會海便成了一些官員穩(wěn)妥的工作選擇。看起來，他們是“有作為”，“忙作為”，說穿了，他們是在“秀作為”，“裝作為”。
確實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素在增多，改革探索中的深層次矛盾正凸顯，反腐推進(jìn)中的復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)待求解。但是，我們應(yīng)當(dāng)抱持的態(tài)度不應(yīng)是等待觀望，更不應(yīng)是敷衍塞責(zé)。“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改。”中央的要求如此明晰堅(jiān)決，我們還總在等著完備明晰的頂層設(shè)計(jì)，總在盼著盡善盡美的先行文本，總在想著萬無一失的改革創(chuàng)新，這在現(xiàn)實(shí)中可能有嗎?不敢直面問題，不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不敢迎戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，那還要我們黨員干部干什么?愿作為，善作為，首先就要敢作為。明知文山沉重會海泛濫增加行政成本，浪費(fèi)社會資源，降低工作效率，消磨干部意志，損害政府形象，還沉湎其中不肯自拔，這是十足的懶政、惰政、庸政!
我們還看到了行政文化的劣化。
文山會海背景中形式主義官僚主義的復(fù)活、抬頭，其深層是行政文化的劣化和工作倫理的沉淪。一些領(lǐng)導(dǎo)干部日常言行的背反、職業(yè)道德的流失和政治人格的裂變，已經(jīng)衍生出、蛻變成一種新型腐敗現(xiàn)象。
我們見識了一些官員在各類教育活動中的表態(tài)，高調(diào)自責(zé)，認(rèn)乎其真，從價(jià)值觀念到工作作風(fēng)，從公共服務(wù)到個人修為，自我解剖深挖狠批。但是，在行動上如何落實(shí)呢?雨過地皮濕，對那些花拳繡腿表面文章照樣樂此不疲，忙得轟轟烈烈。知易行難，其實(shí)知也不易，只因這個知并非是認(rèn)知的知，而是良知的知。再看其許多公共場域中的表現(xiàn)，冠冕堂皇，陽光滿面，形象包裝費(fèi)盡心思，文山會海中義正詞嚴(yán)游刃有余。但是，在個人私下活動中呢?則全然是另一套話語體系，另一種議事規(guī)則，讓人猜不出哪一個是假我哪一個是本我。形式主義官僚主義的內(nèi)容也在拓展形式也在翻新，一些地方在基層工作考核評價(jià)活動中就多有“創(chuàng)意”，上級部門既不實(shí)地走訪也不核實(shí)下情，單靠通過隨機(jī)抽樣打電話的方式來進(jìn)行民意調(diào)查。上面別出心裁另辟捷徑，下面也有智慧也有高招，拿出了砸重金“走偏門”應(yīng)付民調(diào)的對策�；鶎痈刹客辞泻粲酰�“不怕事多任務(wù)重，就怕要求不實(shí)用。”
文山該搬了，會海該填了，形式主義官僚主義的“秀作為”“裝作為”也該收手了。
政府改革還須持續(xù)深入。簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)換職能，優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)法治政府、廉潔政府和創(chuàng)新政府，這都是題中應(yīng)有之義。還應(yīng)建立新的科學(xué)合理的績效考核體系、工作激勵導(dǎo)向和改革容錯機(jī)制。民主建設(shè)亟待加快跟進(jìn)。老百姓最反感“花架子”，最歡迎“搗實(shí)錘”。治理形式主義官僚主義，當(dāng)使民眾有更多的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行，保障權(quán)力廉潔高效作為。執(zhí)政倫理也得立根固本。否則，再正確的改革舉措也可能在實(shí)踐中被扭曲、阻滯，再先進(jìn)的制度變革也可能流變?yōu)橐环N博弈、一種應(yīng)景。我們共產(chǎn)黨人的工作境界應(yīng)當(dāng)是“從心所欲不逾矩”，這顆心就是為人民服務(wù)的赤子之心，就是對馬克思主義的堅(jiān)定信仰，對社會主義的堅(jiān)定信念，對人民群眾的堅(jiān)定忠誠。
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